一、入学人数增加，仍赶不上学龄人口增长

报告显示，阿富汗学龄人口从2019年约1040万增至2024年约1150万。2025年公立小学约有660万名儿童在校，比2022年增加约56万，说明家庭和社区对教育仍有强烈需求。然而，新增入学未能跟上人口增长，学校、教师和教材的供给也持续承压。联合报告将投资不足、反复发生的紧急状况和大量人口回流列为扩大教育缺口的重要因素。

回流带来的压力尤为具体：报告称，仅2026年前九个月，约123万人返回阿富汗，其中超过24.5万名返乡儿童需要教育支持。对接收地区而言，增加教室和学位只是第一步，还要解决教师配置、学习程度差异和持续就学的问题。因此，不能把全国失学比例简单解释为家庭“不愿送孩子上学”。

二、女童教育限制使原有缺口进一步扩大

2021年以来，超过260万名青春期女童被排除在中等教育之外；妇女也仍无法进入大学。与此同时，截至2026年10月，约5300个社区课程为16.2万名学习者提供机会，其中约64%是女童。这些课程对维系学习具有意义，却无法替代正规学校的完整课程、资格衔接与受教育权保障。小学适龄儿童的53%指标与青春期女童中等教育受限，涉及不同年龄段和统计口径，不能相加或混为一谈。

三、即使进入学校，基础学习仍需改善

报告还指出，三至四岁儿童参加学前教育的比例不足1%。在覆盖34个省、超过5.5万名学生的全国评估中，四年级学生不足半数达到三年级语言最低熟练水平，约四分之一达到三年级数学最低熟练水平。入学、在校和真正学会基础知识，是三个不同的政策目标。联合国教科文组织与联合国儿童基金会因此呼吁，在恢复女童和妇女受教育权的同时，持续投资教师、课堂教学和学习材料。

阿富汗案例表明，教育危机不能只用一个失学率概括。人口变动决定需求增长速度，财政和学校体系决定供给能力，制度限制影响谁能够继续升学，课堂质量又决定入学能否转化为学习。几方面若不能同步改善，单一的临时学习项目难以承担正规教育体系的全部功能。

新闻出处与延伸阅读

1. UNESCO、UNICEF：《阿富汗小学适龄儿童逾半未进入正规教育》（2026年11月4日）https://www.unesco.org/en/articles/more-half-primary-school-age-children-afghanistan-outside-formal-education-unesco-and-unicef-warn

2. UNESCO、UNICEF：《阿富汗教育状况报告2026》https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000399847

（编者：李晓敏）