编辑荐读

2026年7月17日，美国国土安全部在《联邦公报》发布最终规则，规定将F类国际学生、J类交流访问者和I类外国媒体代表原有的“身份持续期”改为具有明确截止日期的停留许可，一次通常最长不超过四年。公告将2026年9月15日列为生效日期，但同时说明该规则属于须接受国会审查的重大规则；如审查后日期发生变化，国土安全部还将另行公告。新规尚未生效，却已经提出一个值得国际教育界关注的问题：当正常学业进程需要定期接受移民机关审核，留学目的地的吸引力会发生什么变化？（李婧妍）

四年期限究竟改变了什么？

按照此前的“身份持续期”（Duration of Status，D/S）制度，F类国际学生只要持续保持合法身份，通常可以按照实际学业进度完成课程或获准实践训练，不必仅因项目超过入境时预计期限而另行申请延长停留。学校则通过学生与交流访问者信息系统持续报告注册、项目和身份变化。

最终规则将以固定期限替代这一安排。学生入境后将获得明确的停留截止日期，一次通常不超过四年；需要继续留美者，须向美国公民及移民服务局申请延期并接受审核。这并不等于国际学生只能学习四年，而是意味着超过获准期限的学业需要增加一道政府审批程序。对短期课程和一年制硕士影响可能较小，对本科、博士、医学教育及长期交流项目的影响更为明显。

正常学业调整为何会变成移民事务？

博士培养尤其难以完全依照入学时的计划推进。实验周期、田野调查、论文修改、经费变化和导师调整，都可能延长学习时间。过去，这些变化主要由高校的学籍与项目制度处理；固定期限实施后，其中一部分还可能转化为延期申请和移民合规事项。

规则还对转学、转换专业或教育层次等作出更具体的限制。高校国际学生办公室需要更精确地管理项目日期、身份提醒和延期材料。延期审批若与注册、奖学金、助研岗位或毕业后实践训练的时间衔接不畅，也可能增加学生与学校的不确定性。

安全逻辑与高等教育逻辑如何碰撞？

美国国土安全部认为，原有制度不利于政府定期核查F、J和I类人员是否持续遵守身份要求。固定期限可以加强监督、减少欺诈和滥用，并使这些类别与其他具有明确停留期限的非移民类别更加一致。

高校和国际教育团体则指出，国际学生并非处于“无人监管”的状态，学校长期承担信息报告和身份管理责任。新增延期程序可能给学生、高校和移民机关带来更多成本。两种立场反映的是不同政策逻辑：高等教育体系把国际学生视为大学成员、科研参与者和潜在人才；移民与国家安全体系则首先把他们视为需要定期审查的非移民人员。

根据美国国际教育协会《门户开放报告》，2024—2025学年美国高校接收国际学生约117.8万人，创历史新高，约占美国高等教育总注册人数的6%。国际学生也是研究生教育和科学、技术、工程与数学领域人才培养的重要组成部分。

NAFSA估算，同一学年国际学生及其家庭为美国经济贡献约428.8亿美元，并支持超过35万个工作岗位。这一估算不能简单等同于高校获得的净收入，却说明签证政策变化的影响可能超出校园，延伸到地区经济、科研组织和人才市场。即使延期最终获批，程序成本和政策预期本身也会进入学生的留学风险评估。

这会改变全球学生流向吗？

仅凭这一项规则，不能断言美国留学已经发生整体“转向”，更不能据此判断国际教育的开放时代已经结束。美国仍拥有强大的大学体系、科研平台和劳动力市场，其吸引力不会因单项程序变化立即消失。规则的实际影响还取决于延期标准、审理速度、诉讼和行政调整，以及高校如何提供支持。

但它会改变学生比较留学目的地时所考虑的制度条件。大学排名、课程质量和就业机会之外，签证是否稳定、身份路径是否清晰、正常学业变化能否得到可预期处理，都会影响选择。如果美国及其他传统目的地持续提高制度门槛，部分学生可能把欧洲大陆、东亚和其他提供英语课程及较稳定人才政策的地区纳入考虑。这里更适合使用“可能分流”，而不是“已经转向”。

这项规则显示国际教育正在更深地嵌入移民治理、国家安全和人才竞争。全球学生流动未必减少，却可能变得更有条件、更强调筛选，也更容易受到国内政治和行政程序影响。

未来判断一个国家是否具有国际教育吸引力，不能只看它拥有多少一流大学，还要看它能否提供稳定、透明且可预期的制度环境。美国新规是否真正改变学生流向，仍需等待实施数据；但它已经提醒各国，全球人才竞争所竞争的不只是大学，也包括制度本身。

资料来源

说明：截至2026年8月14日，《联邦公报》将该文件列为最终规则，公告生效日期为2026年9月15日，但保留国会审查后另行确定实际生效日期或终止规则的可能。

美国国土安全部：《为非移民学术学生、交流访问者和外国媒体代表确立固定入境期限及延期程序》最终规则（91 FR 44976，2026年7月17日）

https://www.federalregister.gov/documents/2026/07/17/2026-14439/establishing-a-fixed-time-period-of-admission-and-an-extension-of-stay-procedure-for-nonimmigrant

美国国际教育协会：Open Doors 2025国际学生数据

https://opendoorsdata.org/annual-release/international-students/

NAFSA：国际学生经济价值分析

https://www.nafsa.org/policy-and-advocacy/policy-resources/nafsa-international-student-economic-value-tool-v2